מכון חרוב - נקודת מפגש - גיליון מס' 16

זכותם של ילדים להשמיע את קולם ולהישמע

. למטרה זו תינתן לילד הזדמנות להישמע בכל הליך 2 שיפוטי או מנהלי הנוגע לו במישרין או בעקיפין, באמצעות נציג או גוף מתאים, בצורה המתאימה לסדרי הדין שבדין הבינלאומי. עקרון ההשתתפות באמנה מבטא את השינוי העמוק בתפיסת הילד כאדם שצריך להיות חלק אינטגרלי ומרכזי בתהליכי קבלת החלטות הנוגעות לענייניו, וכמי שרצונותיו, טובתו ונקודת מבטו חיוניים לקבלת החלטות העוסקות בו. הפרשנות המקובלת היום לאמנה היא שהזכות להשתתפות כוללת לא רק את הזכות להישמע, אלא גם את הזכות .)2009 , להשתתפות פעילה בקבלת החלטות (בן אריה וקושר לפי פרשנות זו, התייחסות רצינית לילדים ולצורכיהם משמעה שיש לאפשר להם לבטא את דעתם, לעצב את מחשבותיהם, ובנסיבות מסוימות – לקבל החלטות הרלוונטיות לחייהם. המשמעות של הדברים היא שמעבר להתייעצות עם הילד או להקשבה לו, צריכה להיות לו יכולת ממשית להשפיע על תהליך קבלת ההחלטות. במשך השנים מאז חתמה מדינת ישראל על האמנה, התקבלו המביאים לידי ביטוי את עקרון 5 תיקוני חקיקה שונים ההשתתפות. כמו כן פותחו יוזמות שונות אשר מטרתן לשמוע רובן ככולן עניינן "הספירה הפרטית". 6 את קולם של ילדים, כלומר, עד היום שיתוף ילדים נעשה בעיקר ברמה הפרטנית, בעניינים הנוגעים במישרין לקטין ספציפי (בן אריה, וינדמן ). לעומת זאת, עקרון ההשתתפות של 2008 , ונחנסון-אנקרי ילדים וצעירים בהליכי קביעת מדיניות ברמה הלאומית אינו מקודם ואינו מיושם באופן סדיר ואחיד. שיתוף ילדים בהליכי קביעת מדיניות הוא משימה מאתגרת. זו משימה הדורשת, בין היתר, כי הליכי השיתוף יתקיימו באופן ידידותי לילדים ובשפה מותאמת, באווירה מתאימה ובמקום מתאים שבו הילדים מרגישים חופשיים להביע את דעתם. היא דורשת מאנשי המקצוע להבין ששיתוף ילדים אין משמעותו הטלת וטו של הילדים או שהילדים הם המחליטים הבלעדיים; עליהם להבין שהילדים אינם רק צופים פסיביים מהצד (גל, .)2010 פרלמנט הנוער חזון שיממש במלואו את זכותם של ילדים להשתתפות יקדם מתוך תפיסה 7 ,nothing about us without us מציאות שבה

שלפיה ילדים הם המומחים הטובים ביותר לחייהם.

התפיסה הזאת – האומרת שכאשר דנים בשלומם של ילדים, בטובתם ובזכויותיהם יש לשאול אותם לדעתם ולאפשר להם להשפיע על ההחלטות המתקבלות בעניינם – הניבה שותפות מיוחדת; השותפות היא בין המועצה לשלום הילד ובין קבוצה והיא מתרחשת מזה שמונה-עשרה שנים בכנס 8 של בני נוער, הנגב לשלום הילד המתקיים בשיתוף אוניברסיטת בן-גוריון בנגב ומכון חרוב. הכנס הוא כנס מדיניות המתמקד בשלום הילד בישראל מנקודת ראות של מדיניות כוללת, תכנון ומעשה. בני הנוער שותפים לעבודת ההכנה של המושבים המקצועיים בכנס ומשתתפים בהם בפועל לצד קובעי מדיניות בכירים. , לאחר שמונה-עשרה שנות שותפות, החליטה 2018 בשנת המועצה לשלום הילד להעלות את רמת שיתופם של הילדים בקביעת מדיניות. שמטרתו פרלמנט נוער לראשונה בישראל יזמה המועצה לפתח מודל בר-קיימא לשיתוף בני נוער בהליכי קבלת החלטות וקביעת מדיניות. כמאה בני נוער מאזור באר שבע והדרום, ממגוון קבוצות באוכלוסייה, השתתפו בתהליך ייחודי של שותפות נוער בקביעת מדיניות. לאחר הכנה ולימוד, הם השתתפו בשולחנות היוועצות שבהם שימשו הם עצמם יועצים לקובעי המדיניות בסוגיות שנבחרו מראש ושממילא הן על סדר יומם של משרדי הממשלה השותפים. במסגרת הפרלמנט התנסו בני הנוער בתהליך של שיתוף בקביעת מדיניות, ובתוך כך קיבלו אפשרות להביע את דעתם בנושאים קונקרטיים, להעלות תובנות חדשות, להשמיע את קולם באוזני מקבלי ההחלטות, לקיים דיון עם בני נוער אחרים ועם מבוגרים, ולהשפיע על ההחלטות שיתקבלו. המשרדים הממשלתיים זכו להיחשף לתהליך שיתוף של בני נוער בקביעת מדיניות, שמעו את דעתם וקיבלו ייעוץ ותובנות חדשות בסוגיות שנבחרו. לעומת זאת, כמעט שלא היה עיסוק בהכשרת אנשי מקצוע וקובעי מדיניות לשיח משתף עם ילדים. הכשרה מובנית ומשמעותית עשויה להשפיע על האמון של קובעי המדיניות ואנשי המקצוע בתהליך, ביכולת של בני הנוער להשמיע תובנות מיוחדות ובחשיבות ההקשבה להן.

השתתפות ילדים בהליכים הנוגעים להם אישית עוגנה במשך השנים בכמה חוקים: 5 .1955- ; חוק לתיקון דיני ראיות (הגנת ילדים), התשט״ו 1971- ; חוק הנוער (שפיטה ענישה ודרכי טיפול), תשל״א 2000- חוק זכויות התלמיד, התשס״א השתתפות ילדים בהליכים לקביעת מדיניות עוגנה במשך השנים בכמה חוקים: ; פקודת העיריות (נוסח חדש) – 2011- ; חוק הרשויות המקומיות (מנהל יחידת נוער ומועצת תלמידים ונוער), התשע״א 2000- חוק זכויות התלמיד, התשס״א (ז). 149 סעיף https://bit.ly/2QrMAPG מיזם עיר ידידותית לילדים: עיריית ראשון לציון, פורטל חינוך, 6 .Charlton, 2000 שאול מהתחום של זכויות לאנשים עם מוגבלויות. ראו עוד בעניין זה אצל Nothing about us without us הביטוי 7 בני נוער מיישובי הדרום, בנים ובנות. חברי הקבוצה מתחלפים בכל שנה. 60- מדובר בקבוצה של כ 8

I נקודת מפגש 15