מעבר צודק לכלכלה דלת פחמן - נתן זוסמן | דפנה אבירם־ניצן | הילה שואף־קולביץ

19

מעבר צודק לכלכלה דלת פחמן

. ח ל ו ק ה מ ח ד ש 1 ש ל ה ה כ נ ס ו ת מ מ י ס י פ ח מ ן

מדיניות להפחתת פליטות במשק האנרגיה מתמקדת בצעדים לקידום ההתייעלות האנרגטית של המגזר הציבורי, המגזר העסקי ומשקי הבית, בצד צעדים להסטה של ייצור אנרגיה ממקורות מזהמים למקורות אנרגיה מתחדשת. כלי משמעותי לצורך קידום שתי מטרות אלו הוא השתה של מס פחמן — מס על צריכת אנרגיה מזהמת, שבכל הנוגע למשקי בית מתבטאת בצריכת חשמל (במקרה שאינו מיוצר על ידי אנרגיות מתחדשות), בצריכת אנרגיה מבוססת דלקים לחימום, כגון גז או נפט, ובצריכת דלקים לצורכי תחבורה. מטרת כלי זה היא להביא למעבר של המגזרים השונים לצריכת אנרגיה ממקורות מזהמים פחות, בתגובה לייקור האנרגיה המזהמת, ובכך לעודד שינוי התנהגותי המשקף את המחיר האמיתי של השימוש באנרגיה זו, המשקלל גם את ההשפעות החיצוניות השליליות שלה — זיהום. כמו מיסים עקיפים אחרים על צריכה, גם מס פחמן הוא רגרסיבי במהותו. ללא נקיטת אמצעים נוספים נטל מס הפחמן כשיעור מהכנסות משקי הבית צפוי 3 להשפיע באופן ניכר על מעמד הביניים ועל משקי בית בעלי הכנסות נמוכות. מלבד מטרתו העיקרית של המס, שנועד כאמור להביא לשינוי בהתנהגות הצרכנים במשק, מס פחמן גם מייצר תזרים הכנסות חדש למדינה. תזרים הכנסות זה יכול להיכנס ל"קופסת תקציב" שתשמש למגוון ייעודים, כגון קיצוץ במיסים אחרים המוטלים על המשק, מימון הוצאות ציבוריות נבחרות (בפרט הוצאות התומכות ביצירת התשתית הנדרשת למעבר לאנרגיות מתחדשות), כיסוי חובות ממשלתיים, או חלוקה מחדש של ההכנסות בין משקי בית. חזור הכנסות". וריאציות ִ השימוש בפדיון המס למטרות אלו מכונה לרוב "מ חזור ההכנסות ממס פחמן שואפות ליצור מעין "חלוקה מחדש" ִ אחדות של מ חזור הכנסות אפקטיבית הנטל הנמוך ִ של נטל המס. כך, במקרה של מדיניות מ ביותר כשיעור מההכנסה יוטל על העשירון התחתון, והנטל יעלה באופן הדרגתי על פני העשירונים, כך שהפגיעה הגבוהה ביותר תהיה בעשירוני הכנסה גבוהים.

עם זאת, מוצע להחיל את המס באופן הדרגתי, במתווה עולה שיאפשר את התאמת צריכת 3 וייצור האנרגיה נקיה. על כן, הנטל המיידי יהיה קטן אולם ייצור תמריצים להתייעלות.