החאן - מבקר המדינה - קומדיה של שחיתויות

שחיתות בשלטון המקומי בישראל בשנים האחרונות אנו עדים לריבוי מקרי השחיתות השלטונית הנחשפים לעין הציבור, כשהדבר בולט במיוחד ברשויות המקומיות. בתופעת השחיתות יש בכדי לפגוע קשות בעקרונות היסוד של החברה ושל המדינה המתוקנת: היא מקעקעת את אמון הציבור במוסדות השלטון וב"כללי המשחק" הדמוקרטיים והכלכליים, מעוותת את הקצאת המשאבים הציבורית ומשבשת את סדרי השלטון ואת מעמד שלטון החוק. ואולם, על אף התרחבות התופעה והעיסוק התקשורתי התדיר בה, טרם ננקטו צעדים מערכתיים משמעותיים לטיפול סדור ושיטתי בנושא. [...] נבחרי ציבור בכירים 34 תמונת המצב העולה מהמחקר הינה עגומה ביותר: בעשור האחרון הורשעו נבחרי ציבור 7 מועצות מקומיות ואזוריות ברחבי הארץ; כתב אישום עומד כנגד 7- עיריות ו 22- מ מתנהל תיק משטרתי פתוח הממתין להחלטת הפרקליטות; ובבחירות המקומיות 10 בכירים; כנגד נבחרי ציבור שהורשעו או חשודים בפלילים. [...] 11- הקרובות מתמודדים כ ממצאים ראשוניים ניתוח הנתונים הדמוגרפיים של העיריות מעיד כי השחיתות הינה תופעה רחבה שאינה מאפיינת עיריות א. בפרופיל מסוים; היא אינה מבדילה בין מגזרים, אשכולות חברתיים-כלכליים, מיקום גיאוגרפי והחוסן הכלכלי של העיריות. מהמקרים), 50% - תחומי מנהל השלטון המקומי הנגועים ביותר בשחיתות הם תכנון ובנייה (למעלה מ ב. מימון קמפיינים, התקשרויות ומינויים. מעורבותם של נבחרי הציבור בשחיתות עולה על זו של עובדי הציבור הממונים (הפקידים), ומרבית ג. נבחרי הציבור שהורשעו הינם ראשי ערים. העבירה הדומיננטית ביותר הינה שוחד. חלק משמעותי מהמקרים הכוללים עבירות מרמה והפרת ד. אמונים בלבד ולא שוחד משקפות בפועל פרקטיקה של שוחד. התמריצים הבולטים ביותר של נבחרי הציבור המושחתים הינם כלכליים ופוליטיים. רבים מהמקרים ה. כוללים את שניהם. מנבחרי הציבור המעורבים הפיקו תועלת כספית מפעילותם 12 , מהמקרים כוללים העברות כספים 14- כ ו. מנבחרי הציבור הינם בעלי אינטרסים כלכליים 4- מהמקרים כוללים הלוואות כוזבות ו 6 , המושחתת הקשורים במקרה השחיתות בו הורשעו. הטיפול האכיפתי לוקה בחסר: ניתוח משך תהליך האכיפה מעיד כי ממוצע משך החקירה המשטרתית ז. שנים; ההליך המשפטי הממוצע ממועד הגשת כתב אישום ועד לקבלת גזר דין סופי 1.3- הגלויה עומד על כ שנים. 4.10- שנים ופרשה כולה ממועד ביצוע השחיתות ועד לקבלת גזר דין סופי אורכת בממוצע כ 4.3 עומד על נבחרי הציבור שהורשעו בעבירות שוחד או מרמה והפרת 24 ניתוח מתחם הענישה מעיד כי מבין ח. קיבלו עבודות שירות או שירות לציבור. ממוצע תקופת המאסר בפועל 10- קיבלו עונש מאסר ו 9 , אמונים שנים, לפני ניכוי תקופת מעצר ושליש על התנהגות טובה. בכל הנוגע לחילוט וקנסות, הנושא 3.1 עומד על בבדיקה, אולם מסתמן כי יש בסיס לרושם כי "הפשע משתלם". אומדן ראשוני של היקפי השחיתות, טובות ההנאה שניתנו לנבחרי הציבור וההטבות שניתנו ליזמים ט. וקבלנים, מעיד כי מדובר בסכומים משמעותיים: במקרה טיפוסי, מדובר בטובות הנאה בשווי עשרות אלפי שקלים לנבחרי הציבור והטבות בשווי של מיליונים רבים ליזם / הקבלן.

.2020 , , ממצאים ראשונים למחקר אמפירי בתחום – פרויקט בעבודה IEP , מתוך אתר המכון הישראלי לתכנון כלכלי

מבקר המדינה

8