מכון חרוב - נקודת מפגש - גיליון 25 - יולי 2023

מערכת הגנת הילד בפרספקטיבה משווה – ישראל וארצות הברית

דרך נוספת לאמוד את תופעת ההתעללות בילדים היא באמצעות מעקב אחר נתונים וניטור של דיווחים על ילדים גם בהקשר נפגעי התעללות והזנחה למערכת הגנת הילד. זה ארה"ב מתקדמת יותר מישראל, מעצם העובדה שהיא אוספת נתונים אדמיניסטרטיביים מקיפים ומסודרים על ילדים המדווחים למערכת הגנת הילד ומטופלים בה, ומפרסמת 2021 על כך דוחות מפורטים הנגישים לכלל הציבור. בשנת ילדים שהיו 600,000- זוהו בידי שירותי הרווחה בארה"ב כ 1,000- ילדים ל 8.1 קורבנות של התעללות והזנחה, שיעור של ). באותה שנה בישראל Children’s Bureau, 2023( ילדים דיווחים לעובדים סוציאליים לחוק הנוער 59,933 התקבלו בגין ילדים נפגעי התעללות והזנחה (המועצה לשלום הילד, ). לצערנו, אין בידינו נתונים כמה ילדים נכללים בדיווחים 2023 ילדים, 1,000- דיווחים או ילדים ל 19 מדובר בשיעור של 1 אלה. שיעור גבוה מזה שבארה"ב. אפשר לשער כי הפער זה בין ארה"ב לישראל אינו נוגע למספר הילדים שחווים התעללות והזנחה בפועל אלא להבדלים בשיטת החקירה והדיווח, כפי שיתואר להלן. ילדים נפגעי התעללות והזנחה – איתור, זיהוי ודיווח תהליך הדיווח על ילדים נפגעי התעללות והזנחה בארה"ב וחקירתם כולל כמה שלבים: בשלב הראשון נעשית הפניה ) לשירותי הרווחה של קטין שיש חשד שנפגע referral( מהתעללות והזנחה. שירותי הגנת הילד מחליטים, על פי קריטריונים קבועים מראש, אם יש לקבל את ההפניה screen להמשך תהליך חקירה או הערכה (שלב זה נקרא ), או שלא מדובר במקרה של התעללות והזנחה (שלב in ), ובמקרה כזה ייתכן שהמשפחה screen out זה נקרא screen in תופנה לשירותים אחרים. ההפניות שעברו ), והן אלה שנבדקות report( הן אלה שמוגדרות דיווח באמצעות תהליך של חקירה או הערכה לשם קביעה אם הילד אכן עבר התעללות או נתון בסיכון להתעללות, ואם יש צורך בהתערבות נוספת של שירותי הרווחה. כך למשל, הפניות לשירותי הגנת 3,987,000 התקבלו 2021 בשנת דיווחים 96 , ילדים (כלומר 7,176,600- הילד, שהתייחסו ל ) עברו לשלב הבא 51.5%( ילדים). כמחצית מהם 1,000- ל ), ומתוכם נמצא, בעקבות תהליך screen in( של הדיווח הם אכן קורבנות של התעללות 20%- חקירה ובדיקה, כי כ ). מכאן ששיעור הילדים Children’s Bureau, 2023( והזנחה המדווחים לשירותי הרווחה בארה"ב גבוה לאין שיעור מזה ילדים, בהתאמה). 1,000 לכל 19 לעומת 96( שבישראל כדי להבין את פשר הפער בהיקף הדיווח בין ישראל לארה"ב חשוב לבחון את ההבדל ואת הדמיון בין חוקי חובת הדיווח חוקי הדיווח בארה"ב הם ברמת המדינה, בשתי מדינות אלה.

תמונת מצב של ילדים נפגעי התעללות והזנחה בישראל ובארה"ב

ילדים בישראל ובארה"ב: תמונת מצב כללית ילדים. אלה היוו 3,088,000 חיו בישראל 2022 בסוף שנת מכלל האוכלוסייה. מדובר בשיעור הגבוה ביותר של 32.2% ). באותה 2022 , (למ"ס OECD- ילדים בהשוואה למדינות ה מכלל 22.3% – ילדים 74,300,000 שנה חיו בארצות הברית ). שיעור הפריון בישראל בשנת ChildStats, n.d.( האוכלוסייה ילדים לאישה, והיה מהגבוהים ביחס לכל המדינות 3 היה 2021 המפותחות האחרות. שיעורי הפריון בישראל אינם יוצאי דופן רק משום שהם גבוהים, אלא גם בגלל נורמות מושרשות לעידוד ילודה, הקיימות בכל רמות ההשכלה והדתיות (וינרב ). לעומת זאת, שיעור הפריון בארה"ב באותה 2018 , ואחרים ). מדובר The World Bank, n.d.( ילדים לאישה 1.7 שנה היה במבנה דמוגרפי שונה בכל אחת מהמדינות, שמכתיב צורך בהיצע שונה של שירותים חברתיים, ובכלל זה שירותי רווחה לילדים ולמשפחות. ילדים נפגעי התעללות והזנחה בישראל ובארה"ב הדרך הטובה ביותר לאמוד את היקף התופעה של התעללות בילדים היא לשאול ילדים במהלך ילדותם, ישירות, אם הם מדינת ישראל מעולם לא ערכה נחשפים להתעללות והזנחה. סקר רשמי מעין זה בכל שנות קיומה. סקר רחב היקף אומנם , אך הוא נעשה באופן וולונטרי, חד- 2015-2014 נערך בשנים פעמי, ולא על ידי המדינה באופן פורמלי (ראו לב-ויזל ואיזיקוביץ', ). לעומת זאת, ארה"ב ערכה לאורך השנים כמה סקרים 2016 ממשלתיים (ברמה הפדרלית) שמטרתם הייתה לאמוד את היקף התופעה של אלימות כלפי ילדים. אחד מהסקרים הללו הוא , והוא נעשה על פי The National Incidence Study (NIS( ), בקרב מדגם Children’s Bureau( חוק, בידי הלשכה לילדים הוא נערך אחת לעשור. בגל האחרון 1974 מייצג של ילדים. מאז מיליון 1.25 , נמצא כי 2005/06 של סקר זה, שנעשה בשנת ילדים) חוו התעללות והזנחה 58- ל 1 ילדים בארה"ב (שיעור של The National ). סקר מקיף נוסף הוא Sedlak et al., 2010( של המשרד Survey of Children's Exposure to Violence לעבריינות ומשפט נוער, שאף הוא נעשה בקרב מדגם מייצג של ילדים בארה"ב. עד כה נעשו שלושה גלים של סקר זה. בגל מכלל 15.2% , נמצא כי 2014 האחרון של הסקר, שנעשה בשנת הילדים דיווחו כי הם סובלים מהתעללות והזנחה במשפחה .)Finkelhor et al., 2015(

1 דיווח אחד יכול לכלול בתוכו יותר מילד אחד.

I נקודת מפגש 35