מכון חרוב - נקודת מפגש - גיליון 25 - יולי 2023

מערכת הגנת הילד בפרספקטיבה משווה – ישראל וארצות הברית

שמטרתו לקצר את זמן השהייה של ילד באומנה או בכל סידור השמה אחר, ולזרז את ההליך המשפטי של ילדים המועמדים לאימוץ. על ידי כך החוק מחזק את הקביעות של הילד בקשר לפתרון שנבחר עבורו. החוק מבקש לתת מענה הולם יותר לליקויים שהיו, למשל – ילדים שנשארו באומנה במשך שנים ולעיתים אף רוב חייהם. על פי חוק זה, שירותי הרווחה חייבים להגיש בקשה לסיום זכויות ההורות של ההורים (משמע, חודשים 15 אפוטרופסות ההורים) אם הילד שהה באומנה החודשים האחרונים, ובזמן הזה ההורים לא השתקמו 22- ב ולכן הילד לא יכול לחזור הביתה. מצב כזה מעביר את הילד להליך מהיר של אימוץ. המצב בישראל בקשר לעקרון הקביעות שונה לחלוטין. תע"ס (תקנון העבודה הסוציאלית בישראל) ועדת תכנון טיפול ) קובע כי על הוועדה להכין עבור ילדים שהוצאו 8.9( והערכה מביתם תוכנית טיפול שתכלול, בין היתר, התייחסות לחזרת הילדים לבית הוריהם או למשפחה מיטיבה וקבועה. עוד קובע התע"ס כי ילדים לא ישהו במסגרת חוץ-ביתית תקופת זמן שעולה על ארבע שנים. עם זאת, ניכר כי המצב בפועל שונה. ,2023 הדבר זכה להתייחסות בדוח מבקר המדינה משנת שבו עלה כי ילדים רבים שוהים במסגרות חוץ-ביתיות יותר מארבע שנים. כך נכתב בדוח מבקר המדינה: אף שמדיניות הבית הקבוע מדרגת בראש סולם העדיפויות את חזרת הילד לביתו לאחר שיקום הוריו, או את מסירתו לאימוץ, ולאחריהן

ניכרת בעולם מגמה ברורה של צמצום השמת ילדים בפתרונות מוסדיים או פנימייתיים והגדלת שיעור הילדים שמופנים לאומנה. מגמה זו נובעת מההכרה שיש להעדיף עבור ילדים מודל של השמה דמוית משפחה כפתרון למצבים שבהם ילדים אינם יכולים להישאר במשפחתם, ולראות בפתרון חוץ ביתי במסגרת מוסדית או פנימייתית מוצא אחרון. אפשר לראות שמרבית הילדים בארה"ב שהוחלט להוציאם למסגרת חוץ-ביתית מופנים לאומנה, ואילו בישראל רק בישראל, שלא כבמדינות שליש מהילדים מופנים לאומנה. מערביות רבות אחרות, רוב הילדים שמּוצָאים מהבית מושמים בפנימיות. עם זאת, אפשר להבחין בישראל במגמת שינוי 2008 ובעלייה בשיעור הילדים המופנים לאומנה; בשנת שיעור הילדים שהוצאו למסגרת חוץ-ביתית והושמו באומנה שיעורם כמעט הוכפל והגיע 2021 , אך בשנת 19%- היה כ .)2 (ראו טבלה 37.7%- ל משך השהייה במסגרת חוץ-ביתית ועקרון הקביעות )permanency( בארה"ב יש דגש רב על פתרון קבוע עבור כל ילד שבטיפול מערכת הגנת הילד. נהוג להגדיר זאת – עקרון הקביעות עיקרון זה בא לידי ביטוי משמעותי בחוק .)permanency( ,1997 ) משנת Adoption and Safe Family Act ASFA(

)2022 ,2021( : ילדים בהשמה חוץ-ביתית, על פי סוג סידור 2 טבלה

**2021 ישראל

*2022 ארה"ב

סך הכול כללי

11,268 ילדים) 1,000 ילדים לכל 3.7(

391,098 ילדים) 1,000 ילדים לכל 5(

אומנה – סך הכול

37.7%

4,248

79% 35% 44%

305,500 133,873

אומנת קרובים אומנה רגילה ̶̶סידור מוסדי

*** ***

*** ***

171,627 35,361 16,381 30,312

61.9%

6,975

9% 4% 7%

משפחה טרום אימוץ

אחר****

0.4%

45

U.S. Department of Health and Human Services, Administration for Children and Families, Administration on Children, Youth * and Families, Children's Bureau, 2021 )2022( ** המועצה לשלום הילד *** נתונים חסרים. **** סידור אחר בארה"ב כולל חיים עצמאיים מפוקחים, בריחה מהמסגרת, חזרה ניסיונית הביתה.

I נקודת מפגש 37